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工作报告
2011年温州市瓯海区人民法院工作报告
来源:www.wzohfy.cn 作者:瓯海法院 审核:瓯海法院
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发布时间:2012-03-28 14:11:49

温州市瓯海区人民法院工作报告

2012年1月9日

在温州市瓯海区第八届人民代表大会第一次会议上

温州市瓯海区人民法院院长  陈晔

 

 

各位代表:

    现在,我向大会报告区七届人大一次会议以来区法院工作情况和今后五年工作安排,请予审议,并请区政协委员和列席代表提出意见。

过去五年的工作回顾

    2007年以来,我院在区委的正确领导、区人大的有力监督和上级法院的指导下,以科学发展观为统领,以“为大局服务,为人民司法”为主题,始终坚持“党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上”的工作指导思想,不断强化工作措施,健全工作机制。五年来,共受理各类案件28743件,办结案件28153件,结案率为97.9%;其中2011年受理6549件,办结6208件,结案率为94.8%。与上届相比,收结案总数分别上升了82.7%和78.5%,圆满地完成了各项审判任务和其他工作。

    一、发挥审判职能,服务发展大局

    (一)加强刑事审判,保障社会安定秩序

    积极适应治安形势变化,坚持宽严相济、打击与预防犯罪并重,依法受理刑事案件5654件,审结5614件,判处罪犯7866人;其中2011年新收案件1314件,审结1297件,判处罪犯1928人,法官人均办案324.3件,为全市“平安夺鼎”目标顺利实现提供司法保障。

    全面惩治犯罪,突出打击重点。深入开展打黑除恶专项斗争,依法严惩绑架、强奸、抢劫等严重影响群众安全感的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪,审结上述案件2530件4051人。对涉黑恶势力犯罪依法从重从快处理,如2011年审结的9起39人涉黑恶势力犯罪,平均审限仅13天,有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。加大对经济犯罪和职务犯罪的打击力度,审结诈骗、非法吸收公众存款等案件66件90人,审结贪污、贿赂、渎职犯罪51件62人,其中正科级以上干部12人。

    强化审判质量,注重人权保障。尊重和保障被告人的人格尊严和诉讼权利,对514名犯罪情节轻微、积极退赔退赃、赔偿受害人损失和有自首、立功表现的被告人依法判处缓刑,为 586 名被告人指定辩护人。近三年来,通过调解、和解,使109件刑事案件被害人及其近亲属获得经济赔偿311.6万元。牢固树立“铁案”意识,对事实不清、证据不足、定性错误的,依法建议补正或撤诉,避免冤假错案发生。五年来,判决变更起诉罪名32件,裁定准予公诉机关撤回起诉12件。如公诉机关指控汪某犯诈骗罪一案,按指控罪名与事实应判处有期徒刑10年以上,经我院审理,属定性错误,最终促使公诉机关撤诉,确保无罪之人不受法律追究。

    参与综合治理,促进社会和谐。注重保障未成年被告人合法权益,在审理中动员被告人的家属、师长参与庭审,以利于教育、感化、挽救未成年人。对此类案件实行不公开审理,避免对其今后成长造成不利影响。对30名未成年被告人判处缓刑,定期开展回访活动,促使失足少年更加顺利地回归社会,重塑人生。认真做好与群众安全相关的热点案件的审理。正确把握《刑法修正案(八)》关于危险驾驶的相关规定,审结“醉驾”犯罪案件29件,涉案的29名被告人均被判处实刑。

    (二)加强民商审判,促进社会和谐发展

紧紧围绕转型发展工作大局,坚持能动司法,受理民商事案件11349件,审结10867件,标的额达27亿元,调撤率为61.2%,其中2011年新收案件2897件,审结2653件,标的额达12亿元,调撤率为64.2%,为我区经济长期平稳较快发展、保障和改善民生提供优质司法服务。

    妥善审理商事案件,规范经济发展秩序。充分发挥商事审判服务区域经济发展的职能,依法审结各类商事案件。做好金融危机和银根紧缩下涉诉企业的司法解困工作,审结涉企业、涉金融案件4667件,解决诉讼标的13.1亿元。针对民间借贷、借款合同纠纷激增,个别债务人、企业主出逃引发的危机,加大审核、辨别力度,大胆尝试指定企业股东参与诉讼,对夫妻共同债务、借贷合同的效力和利息等方面予以正确界定,审结案件1745件,化解争议标的额15.5亿元。依法支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动,顺利审结了包括“瓯海区石油公司”在内的2起影响区域经济发展和社会稳定的破产、清算案件,努力探索在司法主导下,走出一条具有审判特点、符合市场经济规律,又兼顾各方利益的企业破产新路。

高效审理民事案件,促进社会祥和安宁。高度关注物价上涨及房地产市场调控政策对民生的影响,审结房屋买卖、租赁、土地使用权转让等案件361件,着重做好征地补偿费用分配纠纷、农村房屋买卖等涉农热点纠纷的妥善化解。注重保护妇女、儿童、老人合法权益,审结婚姻继承类案件1941 件,促使1325对夫妻以调解、撤诉方式平和解决婚姻问题。依法审理道路交通事故等人身损害赔偿案件1472件,保障人民群众的生命健康权和财产权。高度关注社会就业问题,坚持农民工讨薪维权专项审判执行活动,依法妥善审理劳动争议、工伤赔偿等案件526件。

积极审理知产案件,推进社会创新发展。我区开放型经济发展衍生了大量知识产权纠纷,2009年,最高法院特授权我院设立知识产权审判庭。两年多来,我院审结此类案件75件。针对网络著作权纠纷、商标侵权纠纷原告同一的类案、批案较多的特点,加大调解力度,尽可能为双方搭建和解平台。如北京盛世骄阳文化传播有限公司诉21个网吧网络侵权案件,我院选取典型案例及时开庭审理结案,促使其他20起案件撤诉,一并化解了潜在诉讼,保障了知识产权,也维护了公平竞争的市场秩序和公众合法权益。

(三)加强行政审判,推进法治政府建设

坚持依法保障公民合法权益,监督支持国家机关依法行政,受理行政案件(包括行政非诉审查案件)3676件,审结3678件(含上年留案,下同),其中2011年受理395件,审结399件,进一步加强了司法和行政的良性互动。

突出行政审判特点,做到支持维护与司法监督并进。畅通人民群众通过司法途径解决行政争议的渠道,努力将行政争议引入正当、合法的程序进行解决。在支持行政机关依法行政的同时,对被诉具体行政行为违法或明显不当的,依法判令撤销或责令履行法定职责。针对审判活动中发现的问题,向行政机关发出司法建议和司法审查反馈意见书。进一步实行行政首长出庭应诉制度,行政首长出庭年平均应诉率达83%,有力推进了依法治区建设。

围绕全区中心工作,做到保障权益与服务大局并重。增强主动服务意识,从案件审判中发现和总结问题,主动为党委和政府提出预防和解决相关问题的建议。依法办理事关我区重大工程项目建设的案件,严格审查原告资格,依法驳回起诉10件,为城市建设提供司法保障。如我院顺利审结了张某诉区征迁管理办公室房屋行政征收一案,系《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来我省首例涉房屋征收补偿行政诉讼案件,促使各方达成协议并及时履行,确保我市重点工程铁路新客站站前区中央大道道路建设工程顺利推进。

完善行政协调机制,做到定纷止争与关系和谐并举在法律框架内积极探索以行政协调方式实质性地解决行政争议,尤其是对于行政、民事纠纷交叉的案件和简单裁判可能带来社会负面影响的案件,坚持在审理前、庭审中、判决后进行调解、协调。5年来,经协调化解的疑难纠纷104件。如中院指定我院审理的永嘉县政府在环境整治中,企业整体搬迁与行政部门发生的行政争议一案,经多方努力促使行政部门与26家企业达成协调方案,圆满解决了纠纷,为今后行政审判提供了可取的经验。

(四)加大执行力度,破解执行工作难题

以推进执行工作五大系统建设为主线,完善执行制度,加强执行工作。五年来共受理执行案件8057件,执结7982件,到位标的额 3.2亿元;其中去年受理1938件,执结1854件,到位标的额 1.1亿元。

讲究执行方法,强化执行威慑。对有履行能力而逃避履行的被执行人,用足用好执行强制手段,拘留被执行人112人次,查封扣押财产、冻结存款、拍卖财产1506次,确保有财产可供执行的案件全部执结。集合全院力量在夜间、节假日开展集中专项执行活动,在全省公安信息平台布控逃匿被执行人 10人,并重点解决执行疑难复杂案件。加大计生案件执行力度,并因案因人采取灵活多样的执行方法,执结案件435件,执行到位社会抚养费575.2万元。

加强执行联动,形成执行合力。着力完善“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”五个系统,建立网上点对点执行查控体系,实现存款、房产、土地、车辆等财产的网上集中查控。建立失信信息通报制度,在市区有关公共场所对110名严重失信的债务人进行视频循环曝光,向银行提供被执行人失信记录388条,使失信企业、个人在贷款融资、信用评级方面受到限制。增强执行力量,组建遍布本区各村的执行联络员队伍,争取党委、政府及有关部门支持。如徐某非法吸收公众存款一案涉及97名被害人6000多万元债务,我院在区委政法委的支持下,联合区检察、公安部门集中查处、分配财产,使该案得到顺利处理。

加强执行规范,提升法院公信。强化执行信息化建设,完善执行信息查询制度,加强对执行权的内部监督制约。严抓办案时效,对所有临近执行期限仍未执结的案件实行执限预警跟踪督办,对超过二个月未结的非诉执行案件,实行执行局长审批制,杜绝超执行期限。出台了《裁决权与实施权分离运行规则》等一系列规章制度,对执行工作的各个环节作出系统规范。通过加强沟通协调、利弊分析等方法,加大执行和解力度,落实人性化执行举措。

二、践行“司法为民”,优化司法服务

紧紧围绕新时期人民群众对司法的需求和期待,把贴近群众、方便群众、服务群众作为司法为民的出发点和着力点。

优化立案服务。加强“文明窗口”建设,强化诉讼引导、立案调解、查询咨询、信访接待等功能,为群众诉讼提供便利服务,法院连续5年蝉联市级文明单位称号,立案庭被评为市级文明服务示范点。实行审查、受理、收费、送达“一站式”立案服务,当场立案率达95%以上,对提供书面起诉书有困难的当事人实行口头立案;通过实行AB岗制度、预约立案、网上立案、延长立案时间、设立咨询热线等方式,努力提供快速、便捷的司法服务。

深化阳光司法。将司法公开作为联系人民群众的纽带,依法向社会公开各个司法环节,实现立案、庭审、执行、听证、和审务全过程公开,给人民群众以看得见、感受得到的公平和正义。加强民意沟通,组织开展“公众开放日”、“院长接待日”等活动,使群众更直观了解和零距离接触法院审判工作。建立法院门户网站,公布法院动态、审判流程、开庭排期表等信息。案件当事人可通过网络直接查询案件审理、执行进展情况。通过新闻宣传、记者采访等形式发布新闻报道1500余篇,实现重大事件、典型案例广泛宣传。

构建共建机制。积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设,在梧田、三溪法庭及院机关设立三处“民商事纠纷人民调解委员会”,在仙岩、泽雅和交警四大队设立审判站,在全市率先正式推行诉调衔接工作,通过诉调衔接成功调解纠纷426件。与区司法局联合建立“人民法院与基层组织司法为民共建机制”,聘任195名专职人民调解员担任司法工作联络员,指导群众正确选择维权渠道,使大量矛盾化解在诉前和萌芽状态。

加大司法救助。进一步放宽司法救助范围,为520件案件当事人缓、减、免收诉讼费115.8万元。把司法救助融入到诉讼的各个环节,为34名生活困难的申请执行人提供执行救助基金95.5万元。如为一名被砸成瘫痪的刑事案件被害人陈某,发动社会力量募捐救助资金13万多元,体现了司法人文关怀。

重视信访工作紧紧抓住群众反映突出的涉诉信访和执行难问题,组织开展未结积案清理工作,一系列历史遗留的信访积案得到成功化解。如李某房屋腾空案件长达十年未结,中央政治局常委两位同志曾对此案作出批示,我院在上级法院和党委政府的支持下,经不懈努力终于使该案得到圆满解决。注重源头治理,建立涉诉矛盾纠纷社会稳定风险评估机制,力争从源头上解决影响社会和谐稳定的问题,为奥运会、世博会、建国60周年和建党90周年等重大活动做好各项维稳工作。

三、 坚持多措并举,推进全面发展

牢牢抓住队伍建设这个根本,认真抓好基础设施建设,做到抓队伍求规范,抓建设求发展,保证法院工作基础实、活力足。五年来,我院先后被评为省优秀法院等省市级荣誉13次,为提升法院形象和威信迈出了可喜的一大步。

着力教育引导,筑牢思想根基紧紧围绕以教育抓队伍这个前提,先后开展了学习实践科学发展观,创先争优,人民法官为人民,发扬传统、坚定信念、执法为民等主题教育活动,切实加强对全体干警的思想教育和引导,提高其政治敏锐性和政治鉴别力。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”、干警廉政档案、三拒礼登记、廉洁司法风险防控等机制,不定期开设廉政党课、组织观看反腐倡廉电教片、开展“读书思廉”等活动,强化对法官职业道德的培养,增强廉洁司法意识,培育良好司法作风,巩固“为大局服务、为人民司法”的思想根基。

加强技能培养,提高业务水平坚持开展以“检查案件质量数量评办案能手,检查裁判文书评优秀裁判文书,检查庭审行为评优秀审判长,检查司法职业道德行为评司法职业道德标兵”为内容的“四检查四评比活动”,督促全院干警增强责任心和事业心。加强教育培训和调研工作,通过举办法官论坛、审判例会、集中授课等方式开展培训500余人次,4次参加国际性法学会议;在各级刊物上发表论文60余篇,在全国优秀法律文书评选活动中荣获优秀组织奖。注重学历教育,目前,我院有硕士、博士学历(学位)干警17名,本科学历干警112名,占总人数的89%。

重视文化引领,激发工作活力把“文化育人”作为推进司法管理创新、加强法院自身建设的有效抓手,切实加强了院史荣誉室、文化长廊等硬件设施建设,积极组织开展专题讲座、演讲比赛、知识竞赛、文艺汇演、青年论坛等文化学习竞赛活动,多渠道调动全院干警的工作积极性。法院先后被评为市级学习型机关、温州市学习型党组织示范点等荣誉称号。

注重两庭建设,夯实发展基础我院新大楼已落成启用,现代化的办公环境从根本上改善了我院执法条件,为审判工作提供了全方位的保障,同时也为瓯海的司法建设提供了强有力的保障平台。梧田审判大楼已进场施工,预计今年将全部竣工。三溪法庭新建工程也已开始方案设计,计划在明年建成。

四、自觉接受监督,提高工作水平

我院坚持主动接受人大、政协、检察以及社会各方面的监督,不断提高执法水平,增强司法公信。

自觉接受人大、政协监督。2007年以来,我院认真接受区人大及人大常委会的工作监督,努力改进各项工作。坚持每周向人大、政协报送开庭排期表,邀请人大代表、政协委员视察法院工作。认真接受了区人大对《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》两项法律制度执行情况和诉调衔接工作情况的检查,有效促进了各项任务的落实。根据省高院统一部署,建立定向联络部分省人大代表工作机制,坚持做到定期走访和联系。

完善人民陪审员监督。五年来,新增、轮换人民陪审员68名,人民陪审员参审案件4635件,一审陪审率30.8%,高于全省法院平均水平。在全市率先选任“新居民”担任陪审员,陪审工作延伸至诉讼调解、执行和涉诉信访等领域,扩大人民群众参与、监督司法活动的范围。

重视检察监督及社会各界监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责。将“群众满意不满意”作为工作的重要准则,设立院长信箱、立案评价器、监督电话,接受群众监督和评价。建立廉政监督员制度,聘请16名社会各界人士担任法院廉政监督员和民主监督员,接受其开展的专项检查、明察暗访等活动,自觉将法院工作置于全社会监督之下。

各位代表,过去五年法院工作取得的成绩来之不易。我们深知,这是区委坚强领导和区人大依法监督的结果,是政府有力支持、政协民主监督及社会各界关心帮助的结果。在此,我谨代表瓯海区人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五、面对形势压力,正视现实困难

在各项工作取得可喜成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对形势的深刻变化,法院工作还存在许多问题和不足:从全局工作看,审判任务繁重艰巨。近年来,我院新收案件经常保持两位数增长,大案、要案不断增多,新型、疑难案件更为复杂,社会公众对人民法院的要求与期望越来越高,审判难度与工作量日益增加,一线法官人均办案数达140多件,部分法官年均办案数超300件,干警普遍处于超负荷工作状态。从外部环境看,执法形势更为严峻。暴力抗法、扰乱审判秩序、威胁法官人身安全事件偶有发生,群体性矛盾、涉法网络舆情更为复杂。涉诉信访问题依旧突出,“信访不信法”等深层次问题困扰正常审判活动,一些敏感案件的法律效果和社会效果难以兼顾。从自身建设看,队伍管理有待加强。在司法理念更新、司法能力提升、审判管理优化等方面还需作出更大努力。

今后五年的工作安排

我院今后五年总体工作思路是:认真贯彻执行区委第八次党代会精神和区八届人大一次会议决议,紧紧围绕区委创业富民、创新强区、创意兴城的指导思想,继续抓好“八项司法”,深入推进三项重点工作,全面加强和改进法院工作,充分发挥审判职能作用,依法促进经济结构战略性调整,保障和改善民生,维护社会和谐稳定,为我区经济社会转型发展提供更加公正高效的司法保障。总体目标是:积极发挥司法职能,调节社会关系,规范社会行为,保障公平正义,促进社会和谐,推进社会发展,努力优化司法效益,追求刑以去刑,讼以息讼的司法效果,努力实现社会更加和谐,发展更加顺畅,人民更加幸福的司法目标。重点是落实以下工作计划:

一、重审判,履行职责化解矛盾,创一流工作业绩。一要进一步加强刑事审判,在维护社会稳定方面发挥更大的作用。坚持依法严厉打击黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重危害人民群众安全感的侵财型多发性犯罪。坚持执行宽严相济的刑事政策,对情节轻微、主观恶性不大的犯罪,依法从轻、减轻处罚。二要进一步加强民商事审判,在促进经济发展方面发挥更大的作用。高度关注经济增长下行压力对我区经济发展造成的影响,妥善做好涉企案件、破产清算案件、知识产权案件的审理,切实维护企业的合法权益。三要进一步加强行政审判,在推进依法治区方面发挥更大的作用。把预防和化解行政争议作为行政审判工作的着力点。四要进一步加强执行工作,在完善综合治理执行难方面发挥更大作用。加快推进执行五大体系建设,提高执结率,强化执行威慑。

二、抓改革,能动司法服务大局,促社会管理创新一要强化法律参谋助手功能,促进社会管理创新。充分利用法院的案件信息资源和人才优势,以刑事、民事、行政和执行多视角对政府工作、行业管理、执法行为提出对策和建议,服务并推进社会管理创新。二要深化多元纠纷解决机制,构建全面调解格局。用足用好调解、和解方法,积极推动司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、民间调解等调解网络体系建设,建立诉调相衔接的“大调解”格局。三要细化司法为民服务举措,满足群众司法诉求。进一步落实市中院“便民诉讼二十条”的规定,加强立案信访窗口建设,努力把立案信访窗口建成“为民之窗”、“文明之窗”。坚持亲民务实的作风,继续推行假日法庭、午间法庭,繁简分流、缓减免诉讼费、诉调衔接举措,让人民群众更加方便地行使诉权,更加便捷地参与诉讼。加大科技助推司法公开的力度,依托数字法庭、门户网站、案件信息查询等平台,让广大人民群众切实感受阳光司法带来的新变化,新气象。

三、强管理,以人为本提高素质,助法院长远发展。一要以管理强审判、以审判促规范。质量上,完善案件质量追踪考核和案件质量评估机制,定期评查,定期通报,争取实现对每一起案件的全程跟踪和实时监控。效率上,深化法官绩效考评,利用数据开展管理,激发法官办案潜力。效果上,全面加强调解、信访等工作,健全执行救助、涉诉信访救助及刑事被害人救助制度。二要以党建带队建、以队建助发展。继续抓好法院文化建设,深化学习型法院举措,使干警司法能力、学历层次、调研水平等方面有新的提高。统筹推进各项主题教育活动,继续加强“四检查四评比”、“党员之星”、“岗位先锋谱”等评先考优办法,使干警学有榜样,赶有目标。积极开展专题讲座等多种形式的知识竞赛活动,不断提升干警的文化素养。三要以廉政扬正气,以正气树新风。建立健全反腐倡廉教育长效机制,严格执行党风廉政建设责任制,全面推行法院岗位廉政风险防控机制,切实查纠和预防司法不公正、不文明、不廉洁等问题,切实提高司法的公信力。

各位代表,今后五年,法院任务更加繁重,责任更加重大,作用更加突出,我们将在区委领导和区人大及其常委会监督下,把公平正义作为永恒的追求目标,锐意进取,开拓创新、团结拼搏、扎实工作,为我区社会稳定、经济发展做出新的更大的贡献。

  责任编辑:余颖
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