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温州市瓯海区人民法院工作报告
来源: 作者:bgs 审核:bgs
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发布时间:2019-03-04 15:45:12

 

温州市瓯海区人民法院工作报告

 

2019 年 2 月 27 日 在温州市 瓯海区第九届人民代表大会第三次会议上

瓯海区人民法院院长 周 虹

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请 政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

 2018 年,区法院在区委的领导下,在区人大及其常委会的监 督和上级法院的指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支 持下,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,忠实履 行宪法和法律赋予的职责,全年共新收案件 22945 件,结案 22979 件,同比分别上升 9.45%和 13.5%,27 项绩效考核中,24 项居全 市法院前列,其中 15 项居全市法院首位,审判质效、综合绩效考 核均居全市法院首位,法院部门及个人获全省法院先进集体、二 等功、政法系统先进个人等荣誉 50 项,宣传工作、司法评估工作受到最高院表彰,全国各级党政部门和法院到我院调研 41 批次。

一、立足审判职能,守护公平正义的底线

一是依法惩治刑事犯罪。共审结刑事案件 1333 件,判处罪犯2046 人,同比分别上升 8.82%和 19.44%。认真开展扫黑除恶专项罪案件 344 件,增强群众安全感。依法打击涉食品药品安全、网络“酒托”诈骗、跨国电信诈骗等涉民生犯罪案件 155 件,其中涉及柬埔寨、印度尼西亚、缅甸等跨国窝点案件 37 件 128 人,坚 决维护群众切身利益。依法受理贪污、受贿、挪用公款、滥用职 权等职务犯罪案件 5 件,深化反腐败专项斗争。认真落实社会隐 患排查,与司法局、看守所做好缓刑人员交接和收监工作,确保 被告人依法监管和收监执行。二是着力化解民事纠纷。共审结民 商事案件 12601 件,同比上升 23.26%,可调撤率达 77.66%。依法 审理邻里关系、婚姻家庭等纠纷案件 458 件,最大限度修复受损的人际关系,我院以考核第一的成绩被市中院授予全市“家事审 判方式和工作机制改革示范法院”荣誉称号,家事审判创新做法 得到了最高人民法院领导和全国家事研究专家的好评。妥善审结 买卖、服务、承揽等合同纠纷案件 7745 件,引导市场主体自觉规 范经营。与市、区劳动人事争议仲裁委员会以及温州大学劳动人 事争议巡回仲裁庭建立日常联系机制,在区劳动人事争议仲裁委 员会设立全市首家劳动人事争议巡回审判法庭,联合区司法局发 布《农民工工资争议案件法律服务衔接机制的实施意见》,促进 人民调解、工会调解、劳动人事仲裁在前端发挥作用,助力全区 “无欠薪”工作创建。2018 年,进入诉讼阶段的劳动争议案件仅 160 件,同比下降 72.23%。三是妥善处理行政争议。由于全市法 院实行行政案件交叉管辖,鹿城、文成特别是鹿城的大量行政案

件当事人选择到瓯海立案,全年共审结行政案件 241 件,同比上 升 136.27%,其中涉及城中村改造“清零”等案件达 60%以上。为 妥善化解行政争议,针对政府部门在行政执法中存在的问题,积 极向职能部门发送司法建议,与区法制办联合发布行政败诉典型 案例,促进行政机关依法行政。依托行政争议调解中心,率全市 之先选聘行政调解员、专家调解员居中调解,推动行政争议实质 性化解。全年共调解行政争议案件 42 件,调解撤诉率 35.71%。 认真推进行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应 诉率达 100%。运用“裁执分离”工作机制,审查非诉行政案件 376 件,准执率 93.88%。

二、围绕中心工作,加强服务大局的力度

一是全面落实司法保障。紧跟党委的工作步调,全力为中心 工作推进营造良好的法治环境。聚焦“两个健康”先行区创建、 “营商环境提升年”行动和乡村振兴战略,制定了实施意见,服 务乡村振兴战略相关做法得到市政府和市中院领导的肯定,并在 第十届长三角地区人民法院司法协作工作会议上进行交流。针对 瓯海区在全国首个试点的农民资产授权代管融资工作开展调研, 向银行发送司法建议,促进区政府出台农民资产受托融资“三共 一保”工作方案,相关文章在国家级刊物《商事法律文件解读》 上发表。全年共向政府职能部门、金融机构发送司法建议 14 条,

被采用 9 条,有 21 篇信息被省、市、区委采用。二是倾力支持经 济转型升级。年初开始,院领导带队走访了制鞋、服饰、眼镜等行业的 21 家企业,深入了解辖区内企业的发展现状,形成了关于 瓯海区企业知识产权发展与保护的调研报告,为企业创新提升提 供司法助力。跨域审理包含鹿城、龙湾的知识产权案件,推进知 识产权民事、行政、刑事审判“三合一”,强化对拥有自主知识 产权企业的司法保护。全年共审结知识产权纠纷案件 326 件,同 比上升 250.54%。着力发挥破产审判的“汰劣”功能,完善破产 财产保全布控、询价拍卖处置等机制,推动“执行移送破产”向 “执破结合”转变,破产审判工作继续保持全国“领跑”。全年 共审结破产案件 82 件,涉及金额 18.78 亿元,促使 79 家“僵尸 企业”有序退出市场,破产审判工作吸引“中国破产法论坛”在 瓯海举办,法院院长和分管副院长先后受邀在论坛上作主题发言。 三是切实维护市场稳定。一方面,为保护企业资金安全,我院加 大诉讼保全力度,建立专门的保全组开展集中保全,有效降低因 保全不及时导致财产转移的风险。全年共办理保全案件 665 件, 同比上升 53.58%,促使 154 件案件在诉讼阶段调解撤诉。另一方 面,对于发展中存在困难的企业,积极组织银企对话,解决应急 转贷、合同展期等难题,助力实现“金融机构轻度止损、涉事企 业借机盘活”。全年共保护借款展期 7 次,涉及金额 4320 万元,

办理应急转贷 16 次,涉及贷款金额 5125 万元。积极争取政府支 持,解决房地产案件中的政策问题,平稳化解“宏地南塘府”等 涉群体性纠纷案件,全年共审理涉商品房纠纷案件 1150 件,调解 撤诉 651 件,调撤率 56.61%,有效维护房地产市场平稳发展。

三、落实“三项承诺”,践行司法为民的宗旨

一是着力解决群众普遍关心的执行难问题。紧紧围绕“基本 解决执行难”的任务目标开展执行攻坚,主动向区人大常委会汇 报执行工作决议的执行情况,并接受中国社科院组织的第三方评 估,执行联动和失信惩戒机制逐步完善。已经连续三年以“四季 执行”为内容,由区委书记、区委副书记坐镇指挥,开展联合执 行专项行动,2018 年“夏日飓风”联合执行专项行动中,我院邀 请全国人大代表邱光和到场监督,人民法院报予以报道,网易直 播当日点击量突破 41 万次,取得良好社会效果。与区教育局联合 印发《关于限制失信被执行人子女就读高消费民办学校的协作纪 要》,限制对失信被执行人以家庭名义支出的高消费行为;与区 纪委、区委组织部、区委政法委对涉特殊主体公务员进行集中约 谈,将涉公职人员履行责任的落实情况纳入单位平安建设考核, 不断织密“一处失信、处处受限”的联合惩戒网络。全年共执结 案件 8478 件,同比上升 20.75%,到位总标的额 21.41 亿元,将4803 名被执行人纳入失信被执行人名单,冻结银行账户 5313 个,查封不动产 2000 处、车辆 3200 辆。与公安机关协作布控抓获 1032人,罚款 96 人,拘留 590 人,移送公安机关打击抗拒执行案件 9件,追究刑事责任 10 人。基本解决执行难“四项核心指标”均超 过 90%,“基本解决执行难”考核居全市法院第 2 位。二是重点 强化方便群众诉讼的智慧法院建设。积极强化“大数据”“互联 网+”“人工智能”等技术的推广应用。认真开展在线矛盾纠纷多元化解平台(简称“ODR 平台”)省级试点工作,强化 ODR 平台 与海外调解联络机制的融合,主动对接 46 个人民调解委员会,深 度整合辖区内的行政、行业、公证、律师、侨领等解纷资源,在 平台上线 516 名调解员,并结合“侨乡法驿”“侨村法驿”以及覆盖意大利、西班牙、美国、德国等 17 个国家的 43 名海外调解 员及调解联络员,全面构筑起国内外无障碍跨境远程矛盾纠纷综 合解决体系,为群众提供便捷的跨境远程司法服务,相关做法被 省、市两级法院写入“两会”工作报告。全面推进律师调解省级 试点,建立律师调解人才库,发挥律师的专业优势,2018 年律师 共参与平台调解案件 153 件,调解成功 146 件,调解率 95.42%。 全年共运用 ODR 平台调解案件 2812 件,调解成功 2634 件,调解 成功率达 93.7%,居全市法院第一。全市 ODR 平台现场推进会在瓯海召开,院长受邀在温州电视台《政情民意中间站》向社会各 界分享跨境远程司法服务工作经验。三是主动加强与群众生活息 息相关的普法宣传。围绕社会关注、群众关切两大主题,每周通 过微信、微博、电视、报纸等受众广泛的媒体进行宣传,为群众 实时了解司法动态提供便利。全年共开展各类专题新闻发布会 10次,在法制日报、人民法院报等主流媒体刊登报道 391 篇。以群 众喜闻乐见的方式开展“知识产权宣传周”、“三联三促”社区 普法、涉企讲座等活动 40 余次,向群众发放便携式《法官说法》系列小册子,与市区 6 家电影院合作,在电影开播前滚动播放失 信被执行人名单,让法治宣传、普法教育和失信曝光更接地气。

四、坚持改革创新,迈好司法改革的步伐

一是推进刑事诉讼制度改革。试点推进“全省政法机关一体化办案系统”,提升刑事法官办案效率,刑事案件当庭宣判率一 直保持在 98%以上,刑事法官人均结案数居全市法院首位。全面 加强量刑规范化建设,在审理新类型案件时,按照规定程序制定 此类案件的量刑标准,实现类案同判。积极探索刑事和解制度, 共审理涉及刑事退赃、附带民事赔偿案件 32 件,促成退赃、赔偿金额 281 万元,促使矛盾纠纷得到有效解决。二是深化矛盾纠纷 繁简分流。全面加强矛盾纠纷繁简分流、轻重分离、快慢分道的 机制探索。在诉讼前端,注重发挥人民调解、行政调解、司法调 解的作用,促进纠纷“低损耗”解决,2018 年共有 2817 件民商 事纠纷案件化解在诉前。在诉讼中,稳步推进从速裁法官、法官 助理、员额法官到庭长和院领导的“五重过滤”繁简分流机制, 形成“前台全科急诊”+“后台专家门诊”的“漏斗式”案件分流 新模式。入驻诉讼服务中心的 4 名速裁法官共化解民商事案件2196 件, 76.18%的案件通过诉讼调解或当事人撤诉方式化解, 平均审理天数 29.42 天。民事调解自动履行率达到 55.15%,矛盾 纠纷在前端实质性化解成效初显。三是落实司法责任制。认真落 实“让审理者裁判,让裁判者负责”的要求,充分发挥法官联席 会议在研究、指导重大疑难案件及统一法律适用上的作用,并建 立员额法官、司法辅助人员、司法行政人员分类考核及退出机制, 健全审判委员会和院庭长监督职能,加强案件质量监管,全年二审改判发回瑕疵率仅为 0.36%,同比下降 0.13%,比全市均值低 0.24 个百分点,裁判息诉率 99.6%,比全市均值高 0.7 个百分点。认真执行“入额必须办案”的规定,院庭长全年共办案 9773 件, 占员额法官办案数的 58.65%,人均办案数居全市法院首位。

五、打造特色文化,夯实队伍建设的根基

一是夯实党建工作根基。全面贯彻新时代党的建设总要求, 充分发挥党建的引领作用,打造支部风采墙,建成功能齐全的标 准化党员活动室,推出党员亮相牌和一句话承诺,旗帜鲜明打造 党建文化阵地。探索推进院领导挂钩指导支部党建工作制度,扎实 开展每月一主题的支部党日活动,结合“支书讲坛”、红色教育、 志愿服务等形式,引导干警将党的理论学深悟透,把握坚定的政 治方向。我院“七彩”党建工作法被评为全市机关党建工作创先 争优成果三等奖,中央政法委队伍建设研究会、全省发改系统党 建推进会等到我院考察交流。二是重视文化氛围营造。坚持用硬 件优化和软件补强“两条腿”走路,以时间为轴,在法院内外通 过石刻、木刻、竹雕、石雕、铜雕、法治谜语、法治谚语、法治 人物、法治故事的形式打造法治文化园,用润物细无声的方式, 向干警和群众传递法治的公平和温暖。三溪法庭以全市法庭考核 第一的成绩被评为全省首批“星级法庭”,特色法庭文化被省高 院予以推广。常态化开展每日朗诵广播、每月文化沙龙,不定期 组织“书香家庭”亲子阅读、家属开放日等活动,引导干警忙里 偷闲、快乐工作。用心组建“了了”心理关爱团队,加强干警心理健康建设。与武汉大学、市委党校合作开展法官系列培训,运 用中青年法官审判实务研究会和与温州大学建立的法学教育实践 基地等平台,综合提升调研水平,全年共有 34 篇调研文章在市级以上刊物发表、获奖,其中 18 篇在《法律适用》等国家级刊物上 发表,4 次受邀参加全国性论坛并作主题发言,2 名法官被评为全 市首届审判业务专家(全市共 6 名),我院被选为全市政法文化 建设示范点。三是自觉接受各方监督。坚决贯彻落实区人大及其 常委会决议、决定和审议意见,主动报告执行工作、副院长履职 情况。认真办理区人大九届二次会议期间代表提出的建议和提案。 落实院领导定向联络人大代表工作制度,主动邀请人大代表、政 协委员、特约监督员参与监督执行、旁听庭审、明察暗访等活动, 坚持每年向民主党派、工商联和无党派人士通报工作情况,为展 现法院工作、主动接受监督搭建沟通平台。以“教育重实效、监 督无死角、信访多渠道、执纪抓细小、考核赶比超”理念为指导, 落实全面从严治党“两个责任”,精心打造“六微”平台,坚持 抓早抓小,推进“清廉机关”创建,“六微”平台被评为清廉瓯 海好品牌,市中院在我院召开现场会并作为全市队伍建设重要抓 手写入市中院“两会”工作报告。

各位代表,过去一年,法院始终牢记使命、克难攻坚,在服 务大局、改革创新、司法为民等方面持续发力,跨境远程司法服 务、家事审判、党建文化等打响了新的“瓯海品牌”,圆满地完 成了全年目标任务。成绩的取得,既是区法院全体干警敬业奉献、共同奋斗的结果,更是区委坚强领导、区人大有力监督和区政府、 区政协及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人民法院 向所有关心支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社 会各界表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在 一些不足和困难:一是服务中心大局工作还不够到位。一些干警 服务大局意识有待加强,化解矛盾纠纷的能力不足,审判的政治 效果、法律效果和社会效果的统一性有待加强。二是司法为民举 措尚有不足。法院便民措施的创新和推广力度不够,执行工作离 人民群众的期待尚有距离。三是队伍管理有待加强。面对司法改 革推进和司法审判过程中遇到的问题,干警积极应变、主动求变 的内在动力不足,借助信息化建设提升审执效率的机制有待健全。 以上问题,我们将积极采取措施,努力加以解决。

2019 年,我院的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社 会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大及历次全会和中 央政法工作会议精神,沿着“八八战略”再深化、改革开放再出 发的路子,全面聚焦市委十二届七次全会和区委九届七次全会工 作部署,以“争创优秀法院、争当优秀法官”双优双创为目标, 统筹推进“五个升级”,推动法院工作迈入全面发展新阶段,以 更优的司法品质,为护航“科教新区、山水瓯海”中心工作提供 强有力的司法保障。

一是在巩固政治建设上优化升级。始终坚持党对法院工作的绝对领导,时刻把思想行动统一到中央的决策部署上来。自觉以 习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导审判、推动 工作,及时学习贯彻党委和上级法院的会议精神,推动思想建设 从“指引方向”向“指导工作”内化升级。切实发挥好院党组的 领导作用、党支部的堡垒作用和党员的模范作用,以模范促先进, 不断提高政治站位,强化政治意识和政治规矩,推动法院各项工 作全面发展。

二是在服务大局上优化升级。坚持围绕区委“三个三”主攻 重点,立足审判职能,深入开展“三服务”活动,推进扫黑除恶 专项斗争向全面纵深发展,依法惩治涉食品安全、环境污染等犯 罪,助力打好重大项目建设、环境污染防治、平安建设“三大攻 坚战”。定期深入重点行业、重点企业、重要领域开展调研,护 航“两个健康”先行区创建、全域“建美”等中心工作,为夺取 城市建设管理、民营经济健康发展、改革开放“三大突破”提供 司法保障。主动为预防和化解行政争议提供司法建议,为社会治 理能力、人民群众幸福感、城市美誉度“三大提升”推进提供司 法助力,实现服务中心工作从“参与配合”向“主动融合”升级。

三是在司法为民上优化升级。充分发挥新型诉讼服务中心的 作用,以诉讼服务标准化、执行事务集约化、来访处置及时化为 标准,持续提升司法服务水平。深化司法服务“最多跑一次”改 革,稳步推进智慧法院建设,加强各类信息化平台的融合应用, 加大跨域立案、电子送达、远程审判、跨境司法服务的工作力度,实现司法服务从“多层转接”到“无缝对接”升级。

四是在基层基础上优化升级。完善矛盾纠纷前端解决机制, 充分整合人民调解、行业调解、专业调解、仲裁与司法裁判等资 源,探索行政争议矛盾纠纷协同化解机制,积极向上级法院争取 增设法庭、设置巡回法庭,合力推进民事、行政争议“微创”解 决,打造“枫桥经验”瓯海升级版。

五是在队伍建设上优化升级。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想武装头脑,坚定走好“党建引领、文化铸魂、纪律 约束”队伍建设路子,落实开展思想建设年、质量建设年、作风 建设年活动,加强队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。 坚持“文以化人”打造特色法院文化品牌,增强干警获得感、归 属感。坚持不懈狠抓纪律作风建设,用好“六微”平台,加大对 违法违纪问题的惩戒力度,引导干警逐步养成由内而外的行为自 觉,实现队伍建设从“外力引导”向“内在自觉”升级,营造风 清气正的司法生态。

各位代表,2019 年,我们将紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围,紧扣党委和上级法院的工作部署,在区委的正确 领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,不忘初心,牢记使 命,精准锚定历史方位,奋勇扛起使命担当,策马扬鞭再奋蹄, 为加快建设“科教新区、山水瓯海”提供强有力的司法保障,以优 异的成绩迎接新中国成立 70 周年!

  责任编辑:A0266
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